10月10日上午，最高人民检察院召开“坚持以人民为中心 全面推进公益诉讼检察工作”新闻发布会，通报2017年7月以来全国检察机关公益诉讼工作情况，以及“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动工作情况。会上发布了公益诉讼典型案例共26件。其中，公益诉讼全面实施两周年案例17件，“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督活动案例9件。

 

检察公益诉讼全面实施两周年典型案例

（17件）

 

 

行政公益诉讼诉前程序案例

 

1.湖北省武汉市青山区长江武惠堤段违法堆存固体废物破坏生态环境系列案

 

2.云南省安宁市温泉地下水资源保护公益诉讼系列案

 

3.陕西省扶风县渭河沿线砂石企业违法占地破坏资源环境案

 

4.湖南省常德市金泽置业有限公司等欠缴土地出让金公益诉讼案

 

5.浙江省诸暨市房地产、装修行业侵犯消费者个人信息公益诉讼案

 

6.河南省三门峡市违建塘坝危害高铁运营安全公益诉讼案

 

7.四川省绵阳市涪城区追缴被骗医保金公益诉讼案

 

8.山西省寿阳县羊头崖烈士纪念设施疏于管理公益诉讼案

 

行政公益诉讼案例

 

9.山东省临清市人民检察院诉临清市林业局不依法履职案

 

10.海南省文昌市人民检察院诉文昌市海洋与渔业局不依法履职案

 

11.贵州省榕江县人民检察院诉栽麻镇人民政府不依法履职案

 

12.四川省荣县人民检察院诉国土资源局不依法全面履职案

 

民事公益诉讼案例

 

13.内蒙古自治区呼和浩特市人民检察院诉内蒙古阜丰生物科技有限公司大气污染民事公益诉讼案

 

14.河北省保定市人民检察院诉霍某侵害凉山烈士名誉权、荣誉权民事公益诉讼案

 

15.江苏省无锡市红宝特种染料油墨有限公司非法处置危险废物民事公益诉讼诉前和解案

 

刑事附带民事公益诉讼案例

 

16.安徽省池州市贵池区人民检察院诉原前江工业园固废污染刑事附带民事公益诉讼案

 

检察公益诉讼与生态环境损害赔偿衔接案例

 

17.江苏省泰州市人民检察院督促泰兴市政府依法履行生态环境损害赔偿职责公益诉讼案

 

4.湖南省常德市金泽置业有限公司等欠缴土地出让金公益诉讼案

 

【关键词】

 

行政公益诉讼诉前程序　土地出让金　专项清理　社会治理

 

【要  旨】

 

检察机关通过行政公益诉讼诉前程序，督促国土部门积极履职，催缴土地出让金，开展专项清理，并推动废止违法的行政规范性文件。

 

【基本案情】

 

2016年10月、2017年4月、2017年11月，常德市金城房地产综合开发有限公司（以下简称金城公司）、常德金泽置业有限公司（以下简称金泽公司）、常德恒泽置业有限公司（以下简称恒泽公司）通过竞拍分别取得常德市城区690号、709号、730号和731号四个地块的土地使用权。三家公司未按合同约定缴清土地出让金，欠缴金额高达17亿余元。原常德市国土资源局虽多次催缴，但欠缴的巨额土地出让金一直未收回。

 

【调查和督促履职】

 

2018年6月，常德市人民检察院在审计报告中发现，原常德市国土资源局对金城公司、金泽公司、恒泽公司欠缴巨额土地出让金不依法履职，经湖南省人民检察院批准，于2018年7月12日立案审查。通过调取相关土地使用权出让合同和土地出让金缴纳凭证、国土部门履职台账，询问国土、规划、住建等部门相关工作人员、房产公司负责人，查明上述案件事实。

 

2018年8月13日，常德市检察院向原常德市国土资源局发出诉前检察建议，建议积极履行法定职责，及时采取有效措施追缴金城公司、金泽公司、恒泽公司欠缴的土地出让金。

 

同时，常德市检察院检察长积极向常德市委市政府主要领导汇报检察机关查明的全市土地出让金欠缴情况。党政领导高度重视，市长作出批示支持检察机关依法开展公益诉讼工作，并组织相关职能部门及房地产企业召开规范清缴土地出让金的调度会，规范土地交易市场，督促国土部门进行专项清理。

 

原常德市国土资源局采取催缴等有效措施，案涉三家公司缴纳土地出让金9.7258亿元，其中金泽公司于2018年8月15日单笔缴清709号地块出让金4.7728亿元。因恒泽公司经多次追缴未能缴清730号地块土地出让金，原常德市国土资源局于2019年6月17日决定解除该地块土地使用权出让合同。截至2019年9月30日，原常德市国土资源局通过土地出让金专项清理活动共收回土地出让金超过13亿元。

 

检察机关在公益诉讼案件调查中还发现，市住建局制定的《常德市市直管建设工程前期施工监管制度（试行）》违反建筑法关于建设单位在建筑工程开工前应当取得施工许可证的规定，准予市直管房屋建筑工程经批准可以建设至正负零，实质是违反行政许可法的规定在规范性文件中另行设定了行政许可，且该规范性文件无发文对象、无发文日期、未向社会公布，未向政府法制部门备案。

 

2018年9月24日，常德市检察院依法向常德市人民政府法制办公室发出社会治理检察建议，建议依法对市住建局制定的这一规范进行审查和处理。9月25日，市政府法制办采纳了检察建议，向市住建局发出关于对该规范性文件的处理建议函，要求该局立即停止执行该文件，自行纠正。9月26日，市住建局向各建设单位下达通知，废止了该规范性文件。

 

【典型意义】

 

在房地产高速发展时期，办理房地产企业欠缴土地出让金案件，对于保护国家利益意义重大。涉案的金泽公司、恒泽公司系国内某知名地产企业旗下全资子公司。该案的成功办理充分展示了检察机关敢啃“硬骨头”、能啃“硬骨头”的公益检察监督能力，为办理同类案件起到了良好的和示范作用。

 

常德市检察院不就案办案，积极以个案办理推动类案治理，推动国土部门对欠缴土地出让金进行专项整治，取得了显著成效。对办案中发现的行政机关制定的规范性文件存在严重违法情形，通过制发社会治理类检察建议，督促法制部门进行审查和处理，废止违法的规范性文件，发挥了保障国家法律统一正确实施的法律监督职能作用。

 

“保障千家万户舌尖上的安全”

公益诉讼专项监督活动典型案例

（9件）

 

行政公益诉讼诉前程序案例

 

1.甘肃省酒泉市肃州区校园周边“辣条”等“五毛食品”行政公益诉讼案

 

2.浙江省江山市保健品虚假宣传行政公益诉讼案

 

3.贵州省紫云县饮用水水源地保护行政公益诉讼案

 

4.黑龙江省鸡西市鸡冠区城市二次供水安全行政公益诉讼案

 

5.新疆维吾尔自治区霍城县农家乐餐饮安全行政公益诉讼案

 

6.浙江省杭州市余杭区农贸市场整治行政公益诉讼案

 

行政公益诉讼案例

 

7.山东省滨州市滨城区人民检察院诉滨城区食品药品监督管理局不依法履职行政公益诉讼案

 

民事公益诉讼案例

 

8.海南省海口市人民检察院诉海口琳雄物资工贸有限公司龙桥分公司等生产销售不合格包装饮用水民事公益诉讼案

 

刑事附带民事公益诉讼案例

 

9.广东省广州市黄埔区人民检察院诉广州顺旺客公司生产、销售不符合安全标准食品刑事附带民事公益诉讼案

 

来源 | 最高人民检察院